Инструкция об организации пропускного режима

1. Общие положения

Настоящая Инструкция определяет организацию и общий порядок осуществления пропускного режима в Ударненской средней школе (далее – школа), в целях обеспечения общественной безопасности, предупреждения возможных террористических, экстремистских акций, кражи детей и других противоправных проявлений в отношении обучающихся, педагогических работников и технического персонала школы.

2. Организация пропускного режима

Пропускной режим в школе устанавливается приказом руководителя в соответствии с необходимыми требованиями безопасности.

Пропускной режим – совокупность мероприятий и правил, исключающих возможность несанкционированного прохода лиц, проезда транспортных средств, проноса (провоза) имущества на территорию или с территории школы. Контрольно-пропускной режим в помещение школы предусматривает комплекс специальных мер, направленных на поддержание и обеспечение установленного порядка деятельности школы и определяет порядок пропуска учащихся и сотрудников школы, граждан в административное здание школы.

2.1. Охрана помещений осуществляется сотрудниками школы.

2.2. Ответственность за осуществление контрольно-пропускного режима в школе возлагается на директора школы (или лица, его замещающего), дежурного администратора, дежурного учителя, дежурного техработника, вахтера и ночного сторожа.

2.3. Контроль за соблюдением контрольно-пропускного режима участниками образовательного процесса возлагается на лиц, назначенных приказом по школе.

2.4. Выполнение требований настоящей Инструкции обязательно для всех сотрудников, постоянно или временно работающих в школе, обучающихся и их законных представителей, всех юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность или находящихся по другим причинам на территории школы.

2.5. Персонал школы, обучающиеся и их законные представители должны быть ознакомлены с разработанной и утвержденной Инструкцией.

В целях ознакомления посетителей образовательного учреждения с пропускным режимом и правилами поведения Инструкция размещается на информационных стендах в холле первого этажа здания и на официальном Интернет-сайте.

3. Порядок прохода учащихся, сотрудников, посетителей в школу

3.1. Пропускной режим в здание обеспечивается вахтером и дежурным техработником.

3.2. Учащиеся, сотрудники и посетители проходят в здание через главный вход со стороны ул. Островского. Запасный выход открывается в экстренном случае при чрезвычайных ситуациях или специальным распоряжением на зимний период.

3.3. Вход в здание школы должен быть ограничен в рабочие дни через 15 минут после начала учебного процесса, в выходной и нерабочие праздничные дни – закрыт постоянно.

3.4. Открытие/закрытие дверей входа в указанное время осуществляется  дежурным техработником, сторожем.

4. Пропускной режим для учащихся

4.1. Вход в здание школы учащиеся осуществляют в свободном режиме.

4.2. Начало занятий в школе в 08.30. Учащиеся дежурного класса допускаются в здание школы в 08.00, остальные учащиеся – в 08.10 – 08.30. Учащиеся обязаны прибыть в школу не позднее 08.25.

4.4. В случае опоздания без уважительной причины обучающиеся пропускаются в школу с разрешения дежурного администратора или классного руководителя.

4.5. Уходить из школы до окончания занятий обучающимся разрешается только на основании личного разрешения учителя, врача или представителя администрации.

4.6. Выход обучающихся на уроки физической культуры, труда, на экскурсии осуществляется только в сопровождении педагога.

4.7. Члены объединений по интересам, секций и других групп для проведения внеклассных и внеурочных мероприятий допускаются в школу согласно расписанию занятий и при сопровождении учителя.

4.8. Проход обучающихся в школу на дополнительные занятия после уроков возможен по расписанию, представленному учителем дежурному по школе.

4.9. Во время каникул обучающиеся допускаются в школу согласно плану мероприятий на каникулах, утвержденному директором школы.

4.10. В случае нарушения дисциплины или правил поведения обучающиеся могут быть доставлены к дежурному учителю, классному руководителю, администрации школы.

5. Пропускной режим для работников

5.1. Директор школы, его заместители, секретарь и другие сотрудники могут проходить и находиться в помещениях школы в любое время суток, а также в выходные и праздничные дни, если это не ограничено текущими приказами ответственного за контрольно-пропускной режим.

5.2. Педагогам рекомендовано прибывать в школу не позднее, чем за 15 минут до начала учебного процесса, дежурства.

5.3. В отдельных случаях, в соответствии с расписанием, утвержденным директором школы, уроки конкретного педагога могут начинаться не с первого урока (во всех случаях педагог обязан прийти в школу не позднее, чем за 15 минут до начала его первого урока).

5.4. Учителя, члены администрации обязаны заранее предупредить дежурного техработника о времени запланированных встреч с отдельными законными представителями, а также о времени и месте проведения родительских собраний.

5.5. Остальные работники приходят в школу в соответствии с графиком работы, утвержденным директором.

6. Пропускной режим для законных представителей (родители, опекуны, приемные родители) обучающихся

6.1. Законные представители(родители, опекуны, приемные родители) (далее- Законные представители) могут быть допущены в школу при предъявлении документа, удостоверяющего личность, пропуска утверждённого образца.

6.2. С учителями законные представители встречаются после уроков или в экстренных случаях во время перемены в фойе на 1 этаже школы.

6.3. Для встречи с педагогами или администрацией школы законные представители сообщают фамилию, имя, отчество учителя или администратора, к которому они направляются, фамилию, имя своего ребенка, класс в котором он учится, записываются в «Журнале учета посетителей».

6.4. Законным представителям не разрешается проходить в школу с крупногабаритными сумками. Сумки необходимо оставить на посту дежурного и разрешить дежурному их осмотреть с их согласия.

6.5. Проход в школу по личным вопросам к администрации школы возможен по предварительной договоренности.

6.6. В случае незапланированного прихода в школу законных представителей, дежурный выясняет цель их прихода и пропускает в школу только с разрешения администрации.

6.7. Присутствие законных представителей, которые привели детей на занятия, допускается только на 1 этаже в фойе школы.

6.8. Законные представители, пришедшие встречать своих детей по окончании уроков, ожидают их на улице или у поста дежурного в школе.

7. Пропускной режим для вышестоящих организаций, проверяющих лиц и других посетителей

7.1. Лица, не связанные с образовательным процессом, посещающие школу по служебной необходимости, пропускаются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, по согласованию с директором школы или лицом его заменяющим, с записью в «Журнале учета посетителей».

7.2. Должностные лица, прибывшие в школу с проверкой, пропускаются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, с уведомлением администрации школы, о чем делается запись в «Журнале учета посетителей».

7.3. Группы лиц, посещающих школу для проведения и участия в массовых мероприятиях, семинарах, конференциях, смотрах и т.п., допускаются в здание школы при предъявлении документа, удостоверяющего личность по спискам посетителей, заверенным печатью и подписью директора школы.

7.4. В случае возникновения конфликтных ситуаций, связанных с допуском посетителей в здание школы, дежурный действует по указанию директора школы или его заместителя.

7.5. Ведение документации при пропускном режиме

Данные о посетителях фиксируются в журнале регистрации посетителей.

Журнал регистрации посетителей 

Журнал регистрации посетителей заводится в начале учебного года (1 сентября) и ведется до начала нового учебного года (31 августа следующего года).

Журнал должен быть прошит, страницы в нем пронумерованы. На первой странице журнала делается запись о дате его заведения.

Замена, изъятие страниц из журнала регистрации посетителей запрещены.

8. Пропускной режим для транспорта

8.1. Ворота для въезда автотранспорта на территорию школы открывает сторож только по согласованию с дежурным администратором либо директором школы.

8.2. Порядок въезда-выезда автотранспорта на территорию школы устанавливается приказом директора образовательного учреждения.

Допуск без ограничений на территорию школы разрешается автомобильному транспорту экстренных и аварийных служб: скорой медицинской помощи, пожарной охраны, управления внутренних дел при вызове их администрацией школы. Допуск автотранспорта, прибывшего по заявке администрации, осуществляется при получении у водителей сопроводительных документов (письма, заявки, наряда и пр.) и документов, удостоверяющих личность водителя.

8.3. Парковка автомобильного транспорта на территории школы запрещена, кроме указанного в п. 8.2.

В выходные, праздничные дни и в ночное время допуск автотранспорта на территорию объекта осуществляется с письменного разрешения руководителя образовательного учреждения или лица, его замещающего, с обязательным указанием фамилий ответственных, времени нахождения автотранспорта на территории учреждения, цели нахождения.

Обо всех случаях длительного нахождения на территории или в непосредственной близости от образовательного учреждения, транспортных средств, вызывающих подозрение, ответственный за пропускной режим информирует руководителя образовательного учреждения (лицо, его замещающее) и при необходимости, по согласованию с руководителем образовательного учреждения (лицом, его замещающим) информирует Лельчицкий отдел внутренних дел.

Действия лица, отвечающего за пропуск автотранспорта, в случае возникновения внештатной ситуации аналогичны действиям лица, осуществляющего пропускной режим в здание образовательного учреждения.

9. Организация ремонтных работ

Рабочие и специалисты ремонтно-строительных организаций пропускаются в помещения школы дежурным администратором, дежурным учителем, дежурным техработником для производства ремонтно-строительных работ по приказу (распоряжению) директора или на основании заявок и списков, согласованных с руководителями «Подрядчика» и «Заказчика».

10. Порядок пропуска на период чрезвычайных ситуаций и ликвидации аварийной ситуации

10.1. Пропускной режим в здание школы на период чрезвычайных ситуаций ограничивается.

10.2. После ликвидации чрезвычайной (аварийной) ситуации возобновляется обычная процедура пропуска.

11. Порядок эвакуации учащихся, сотрудников и посетителей

11.1. Порядок оповещения, эвакуации обучающихся, посетителей, работников и сотрудников из помещений школы при чрезвычайных ситуациях (пожар, стихийное бедствие, информация об угрозе совершения террористического акта и др.) и порядок их охраны разрабатывается директором совместно  с ответственными за ведение работы по антитеррору, охране и безопасности труда, пожарной и электробезопасности.

11.2. По установленному сигналу оповещения все обучающиеся, посетители, работники и сотрудники, а также работники, осуществляющие ремонтно-строительные работы в помещениях школы, эвакуируются из здания в соответствии с планом эвакуации, находящимся в помещении школы на видном и доступном для посетителей месте. Пропуск посетителей в помещения школы прекращается. Сотрудники школы и ответственные лица принимают меры по эвакуации и обеспечению безопасности находящихся в помещениях людей. По прибытии сотрудников соответствующей службы для ликвидации чрезвычайной ситуации обеспечивают их беспрепятственный пропуск в здание образовательного учреждения.

СОГЛАСОВАНО

на заседании ПК

Постановление ___________ №_____

Председатель ПК__________А.Л.Янкавец

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Сторож структурного подразделения отдела образования, спорта и туризма (далее - отдел) относится к категории технических исполнителей.

1.2. Сторож принимается на работу и увольняется с работы приказом начальника отдела образования без предъявлений требований к образованию, опыту и стажу работы по согласованию с руководителем структурного подразделения.

1.3. У сторожа должно быть медицинское заключение о профпригодности с отметкой нарколога и психиатра.

1.4. Сторож непосредственно подчиняется руководителя структурного подразделения отдела.

1.5. В своей работе сторож руководствуется настоящей рабочей инструкцией, общими правилами и нормами охраны  труда, производственной санитарии и противопожарной безопасности, правилами внутреннего трудового распорядка отдела., приказами и распоряжениями начальника отдела, начальника хозгруппы (непосредственного руководителя);

1.6. Заступая на пост, сторож обязан знать:

- номер своего поста, количество объектов, их особенности, наличие и состояние средств сигнализации;

- расположение уязвимых мест и особо важных объектов;

- пожарного инвентаря, гидрантов и рубильников отключения электросети;

- ближайшие посты милиции, военизированной и сторожевой охраны;

- порядок включения и выключения сигнализации, действия при ее срабатывании;

- правила личной безопасности;

- номера телефонов дежурного РОВД, пожарной охраны, скорой помощи, аварийных служб, центрального поста;

- правила оказания первой медицинской помощи;

- время открытия и закрытия объекта, порядок (маршрут) охраны охраняемого объекта;

- руководство объекта и материально-ответственных лиц;

- правила и нормы охраны труда и пожарной безопасности

2. ФУНКЦИИ

Основными функциями сторожа структурного подразделения отдела являются:

2.1. Соблюдение правил внутреннего трудового распорядка.

2.2. Обеспечение сохранности материальных ценностей; охрана зданий и сооружений на закрепленной участке.

3. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ

Сторож структурного подразделения отдела обязан:

3.1. При приеме объекта под охрану явиться на пост за 30 минут до начала смены.

3.2. Быть одет по сезону, иметь при себе удостоверение по проверке знаний по охране труда, свисток и электрический фонарь.

3.3. При заступлении на пост совместно со сменяющимся сторожем (либо другим ответственным лицом), осмотреть охраняемый объект, находящийся на площадке автотранспорт, проверить запоры на складах, гаражах и других помещениях; работу средств охранной сигнализации; наличие спецсредств, средств пожаротушения и принять его под охрану, о чем сделать запись в книге приема-сдачи объекта под охрану.

3.4. При обнаружении недостатков сделать об этом запись в книге приема-сдачи под охрану, сообщить об этом по телефону непосредственному руководителю. Принять меры по их устранению.

3.5. За комплектность автотранспорта, горюче-смазочные материалы и пропажу личных вещей владельцев автотранспорта сданного под охрану сторож отдела образования, спорта и турима ответственности не несет, за исключением взлома и проникновения в автомобиль.

3.6. В случае отсутствия сменяющего сторожа, ответственного за сдачу объекта под охрану, выявления неисправностей не позволяющих принять объект под охрану, а также снятия его из-под охраны, дежурный сторож докладывает непосредственному руководителю и действует согласно его указаний.

3.7. С начала смены и до ее окончания (следующего дня) безотлучно находиться на посту, следить за световыми и звуковыми сигналами охранно-пожарной сигнализации, постоянно обходить охраняемый объект по разработанному маршруту (каждый час).

3.8. При обнаружении следов проникновения на охраняемый объект немедленно сообщить руководителю структурного подразделения, усилить наблюдение за объектом и обеспечить сохранность следов происшествия и вещественных доказательств, самостоятельно или совместно с нарядом милиции. Услышав сигнал «на помощь» (два коротких свистка), ответить сигналом (один отрывистый свисток) и быстро направиться к месту вызова. При сигнале «задерживай» (один продолжительный свисток), обратить внимание в сторону сигнала и при появлении правонарушителя принять меры к его задержанию.

3.9. Не оставлять пост (кроме случаев, указанных в пункте 3.8., а также при стихийных бедствиях, когда дальнейшее пребывание на посту представляет угрозу для жизни), не отвлекаться от несения службы, не отключать приборы сигнализации, в том числе при срабатывании: не пользоваться электронагревательными приборами, с открытой спиралью и кустарного производства.

3.10. Требовать от проверяющего предъявления документов удостоверяющего личность, если он не сопровождается непосредственным руководителем и лично сторожу не известен и после их проверки, в свою очередь предъявить ему свою служебную книжку.

3.11. Соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, правила охраны труда, пожарной и электробезопасности.

3.12. Активно вести борьбу с мелкими хищениями имущества.

3.13. При возникновении пожара, стихийного бедствия на объекте или вблизи его, сообщить по телефону в пожарную часть, РОВД, отдел охраны по телефону, службу спасения и принять меры к тушению пожара первичными средствами, открыть ворота для проезда спецмашин, сообщить руководителю структурного подразделения.

3.14. В случае внезапного заболевания не покидать пост, сообщить непосредственному руководителю или в службу отдела охраны.

3.15. Во время дежурства, в связи с производственной необходимостью, выполнять мелкие поручения непосредственного руководителя, не покидая территорию охраняемого объекта.

3.16. Не допускать присутствия посторонних лиц на территории охраняемого объекта.

3.17.Открывать и закрывать ворота в случае прибытия и убытия транспортных средств отдела (в командировку и из нее).

Обязанности работника по охране труда

Работник обязан:

1) соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях;

2) выполнять нормы и обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором, соглашением, трудовым договором, должностными обязанностями и правилами внутреннего трудового распорядка;

            3) использовать и правильно применять предоставленные ему средства индивидуальной защиты, а в случае их отсутствия незамедлительно уведомлять об этом непосредственного руководителя либо иное уполномоченное должностное лицо нанимателя;

            4) проходить в установленном законодательством порядке медицинские осмотры, обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда;

            5) оказывать содействие и сотрудничать с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленно извещать своего непосредственного руководителя или иное уполномоченное должностное лицо нанимателя о неисправности оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, средств защиты, об ухудшении состояния своего здоровья;

            6) немедленно сообщать нанимателю о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью работников и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве, оказывать содействие нанимателю в принятии мер по оказанию необходимой помощи потерпевшим и доставке их в организацию здравоохранения;

7) исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством об охране труда.

4. ПРАВА

Сторож структурного подразделения отдела образования, спорта и туризма имеет право:

4.1. На получение спецодежды по установленным нормам.

4.2. Вносить предложения по совершенствованию организации работы сторожевой службы.

4.3. Требовать прохождения периодических инструктажей по охране труда.

4.4.. Иметь необходимые для работы инструкции, инструмент, индивидуальные средства защиты и требовать от администрации обеспечения ими.

4.5. Требовать от нанимателя обеспечения здоровых и безопасных условий труда.

Право работника на охрану труда

Каждый работник имеет право на:

1) рабочее место, соответствующее требованиям по охране труда;

2) обучение безопасным методам и приемам труда, проведение инструктажа по охране труда;

3) обеспечение необходимыми средствами индивидуальной защиты, средствами коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями, оснащенными необходимыми устройствами и средствами;

4) получение от нанимателя достоверной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, а также о средствах защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

5) личное участие или участие через своего представителя в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда, проведении органами, уполномоченными на осуществление контроля (надзора), в установленном порядке проверок соблюдения законодательства об охране труда на его рабочем месте, расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве и (или) его профессионального заболевания;

6) отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда. Перечень средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, утверждается республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику в области труда. При отказе от выполнения порученной работы по указанным основаниям работник обязан незамедлительно письменно сообщить нанимателю либо уполномоченному должностному лицу нанимателя о мотивах такого отказа, подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, за исключением выполнения вышеуказанной работы.

5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

5.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение без уважительных причин правил внутреннего трудового распорядка, законных приказов и распоряжений руководства отдела и иных локальных нормативных актов, профессиональных обязанностей, установленных настоящей инструкцией, сторож несет дисциплинарную ответственность в порядке, определенном трудовым законодательством.

5.2. За виновное причинение отделу ущерба в связи с исполнением (неисполнением) своих рабочих обязанностей, сторож несет материальную ответственность в порядке и в пределах, установленных трудовым и (или) гражданским, уголовным законодательством.

5.3.За совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Республики Беларусь.

5.4. Сторож несет ответственность за распитие спиртных напитков в рабочее время и на рабочем месте, появление на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения, а также за курение вне специально отведенных мест.

6. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ. СВЯЗИ ПО ДОЛЖНОСТИ

Сторож охраняемого объекта:

6.1. Работает в режиме нормативного рабочего времени по графику, составленному руководителем структурного подразделения и утвержденному начальником отдела по согласованию с профкомом.

6.2. Проходит инструктаж по охране труда, пожарной безопасности, электробезопасности под руководством заведующего хозяйством (либо другого ответственного лица).

Директор учреждения                                                                     Н.И.Романова

СОГЛАСОВАНО

на заседании ПК

Постановление ___________ №_____

Председатель ПК__________А.Л.Янкавец

С инструкцией ознакомлен(а) второй                   ________                                ______________

экземпляр на руки получил (а):                                   (подпись)                             ( инициалы, фамилия)

Права и обязанности работников при осуществлении охранной деятельности

8 ноября 2006 г. принят Закон Республики Беларусь «Об охранной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон). Закон устанавливает организационные и правовые основы охранной деятельности и регулирует отношения в сфере осуществления данной деятельности. 

Государственное регулирование в сфере охранной деятельности осуществляется Президентом Республики Беларусь, а также Советом Министров Республики Беларусь, Министерством внутренних дел Республики Беларусь, другими государственными органами и специальным органом охраны в пределах их полномочий (ст. 4 Закона). 

Организациями, осуществляющими охранную деятельность, являются: 

§ Служба безопасности Президента Республики Беларусь, Министерство обороны Республики Беларусь, Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь, Государственный комитет пограничных войск Республики Беларусь, подчиненные им юридические лица, а также органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, таможенные органы. Охранная деятельность указанных органов осуществляется в соответствии со специальными нормативными правовыми актами (например, Законом Республики Беларусь от 11 июня 1998 г. «О государственной охране» с последующими изменениями и др.), а в части, не урегулированной такими актами, – в соответствии с Законом;

§ организации, обладающие правом создания военизированной охраны;

§ организации, не обладающие правом создания военизированной охраны.

Военизированная охрана является структурным подразделением организации, обладающей правом ее создания.

Работниками военизированной охраны могут быть совершеннолетние граждане Республики Беларусь, не достигшие общеустановленного пенсионного возраста (мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет), по состоянию здоровья, а также профессиональным навыкам годные к выполнению задач, возложенных на военизированную охрану.

Работники военизированной охраны допускаются к выполнению обязанностей только после прохождения ими медицинского осмотра в установленном порядке и проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением и использованием оружия, применением специальных средств и физической силы.

Работники военизированной охраны обязаны ежегодно проходить медицинские осмотры, а также периодические проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением и использованием оружия, применением специальных средств и физической силы.

Работники военизированной охраны выполняют обязанности в установленной форме одежды при наличии служебных удостоверений и жетонов (ст. 13 Закона).

На работу в военизированную охрану не могут быть приняты граждане:

1. имеющие судимость;

2. признанные в установленном законом порядке недееспособными либо ограниченно дееспособными;

3. которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

4. состоящие на учете в организациях здравоохранения в связи с психическим расстройством (заболеванием), синдромом зависимости от алкоголя (алкоголизмом), наркотических средств или психотропных веществ (наркоманией), токсикоманических средств (токсикоманией), а также состоящие на учете в органах внутренних дел в связи с противоправным поведением;
5. имеющие заболевания или физические недостатки, препятствующие выполнению обязанностей работников военизированной охраны (по заключению организаций здравоохранения, выдаваемому в порядке, установленном законодательством);

6. уволенные из судебных, налоговых и таможенных органов, органов прокуратуры, воинских формирований и военизированных организаций в связи с совершением преступления, за проступки, дискредитирующие звание работников указанных органов и организаций, нарушение дисциплины;

7. постоянно не проживающие в Республике Беларусь.

Наибольший интерес при практическом применении Закона вызывает осуществление охранной деятельности в организациях, не обладающих правом создания военизированной охраны.

Практически в каждой организации осуществляется такой вид деятельности, как охрана принадлежащих ей объектов, имущества, охрана работников организаций, обеспечение пропускного режима, т.е. порядка, исключающего возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты (с охраняемых объектов) и устанавливаемого в целях защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств, в том числе от незаконных проникновений в них. Охранная деятельность в организациях, не обладающих правом создания военизированной охраны, осуществляется штатными работниками этих организаций. К работникам охраны относятся работники, в обязанности которых входит непосредственное осуществление охраны объектов, физических лиц. Такие обязанности выполняют работники следующих профессий: вахтер, сторож, контролер на контрольно-пропускном пункте и др.

Следует иметь в виду, что организации в сфере охранной деятельности вправе осуществлять в соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона охрану своих работников, охрану принадлежащих этим организациям объектов на основании специальных разрешений (лицензий) на деятельность по обеспечению безопасности юридических и физических лиц (далее – лицензия). Эта же норма установлена Положением о лицензировании деятельности по обеспечению безопасности юридических и физических лиц, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1360 с последующими изменениями и дополнениями. 

Законом установлены особые требования, предъявляемые к работникам охраны организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны (далее – работники охраны). 

Работниками охраны могут быть совершеннолетние граждане Республики Беларусь, по состоянию здоровья, а также профессиональным навыкам годные к выполнению обязанностей работников охраны. 

Работниками охраны не могут быть граждане, перечисленные в п. 1-6 на с. 32-33. 

Работники охраны допускаются к выполнению обязанностей только после прохождения ими медицинского осмотра и проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и физической силы. Медицинский осмотр и периодические проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и физической силы, работники охраны обязаны проходить ежегодно.

Поскольку прохождение медицинского осмотра является обязательным условием допуска работников охраны к работе, то в соответствии со ст. 49 Трудового кодекса Республики Беларусь наниматель обязан отстранить от работы работника, не прошедшего медосмотр, до его прохождения. Если при прохождении медосмотра установлено, что работнику охраны противопоказана или запрещена такая работа, то наниматель должен перевести работника, с его согласия, на другую работу. Если невозможно перевести работника, с его согласия, на другую работу, которую он может выполнять по состоянию здоровья, или у нанимателя отсутствует работа, на которую можно было бы перевести работника, то он подлежит увольнению по п. 2 ст. 42 ТК с выплатой выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка с соблюдением требований ст. 43 ТК. 

Работники охраны выполняют обязанности при наличии служебных удостоверений и жетонов.

Работники охраны при исполнении ими служебных обязанностей имеют право:

§ требовать от работников охраняемых объектов и иных лиц соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов;

§ проверять на охраняемых объектах у лиц документы, удостоверяющие их личность, а также документы, дающие право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты (с охраняемых объектов);

§ проверять состояние установленных на охраняемых объектах инженерно-технических средств защиты, средств и систем охраны;

§ при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах условия, способствующие хищению имущества, а также угрозу безопасности людей, принимать меры по ликвидации указанных нарушений;

§ производить задержание и доставление в служебное помещение военизированной охраны или в орган внутренних дел нарушителей, т.е. лиц, совершивших противоправные посягательства в отношении охраняемого объекта, физических лиц;

§ в пределах территории охраняемых объектов в порядке, установленном Законом и иными законодательными актами, применять и использовать оружие, применять специальные средства и физическую силу;

§ беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов и осматривать их при преследовании нарушителей, а также для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений или иных правонарушений на охраняемых объектах;

§ использовать находящиеся на территории охраняемых объектов транспортные средства для преследования в пределах данных объектов лиц, совершивших преступления или иные правонарушения на охраняемых объектах.

Работники охраны обязаны: 

§ обеспечивать защиту охраняемых объектов и физических лиц от противоправных посягательств;

§ осуществлять мероприятия по соблюдению на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;

§ принимать в пределах своих полномочий меры по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах;

§ принимать меры по поиску и задержанию на территории охраняемых объектов нарушителей;

§ немедленно информировать орган внутренних дел и руководителей охраняемых объектов о задержании нарушителей, об обнаружении на охраняемых объектах хищений и иных правонарушений, принимать меры по сохранению следов правонарушений, не допускать на место происшествия посторонних лиц, обеспечивать охрану места происшествия до прибытия сотрудников органа внутренних дел;

§ обеспечивать сохранность вещей и документов, изъятых при личном досмотре, досмотре вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения;

§ незамедлительно информировать органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям о возникновении на охраняемых объектах чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

§ обеспечивать беспрепятственный доступ на охраняемые объекты должностных лиц государственных органов и иных организаций в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Работники охраны имеют право на применение и использование оружия, применение специальных средств и физической силы, если иными способами выполнить обязанности не представляется возможным. Применение и использование оружия, применение специальных средств и физической силы возможно в порядке, установленном Законом «Об охранной деятельности» и иными законодательными актами,

Применению оружия, специальных средств и физической силы должно предшествовать четко выраженное и очевидное для лица, против которого они применяются, предупреждение о намерении их применить, за исключением случаев, когда промедление в их применении создаст непосредственную опасность для жизни людей или может повлечь иные тяжкие последствия.

Если избежать применения оружия, специальных средств и физической силы невозможно, работники охраны обязаны принять все возможные меры для обеспечения безопасности граждан и стремиться причинить наименьший вред их здоровью, чести, достоинству и имуществу.

Работники охраны обязаны доложить руководителю охраны о каждом случае применения и использования оружия, применения специальных средств и физической силы, а также принять меры по оказанию медицинской помощи лицам, получившим телесные повреждения в результате применения и использования оружия, применения специальных средств и физической силы.

Руководитель охраны обязан незамедлительно уведомить соответствующий орган внутренних дел и прокурора о каждом случае причинения вреда здоровью гражданина в результате применения и использования оружия, применения специальных средств и физической силы (ст. 17 Закона).

При выполнении обязанностей работники охраны имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, для предупреждения и пресечения правонарушений, задержания лиц, их совершивших, самообороны, преодоления противодействия их законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения обязанностей.

При выполнении обязанностей работники охраны имеют право на применение специальных средств в случае:

§ отражения нападения на охраняемые объекты;

§ отражения нападения на работников охраны или лиц, находящихся на охраняемых объектах;

§ пресечения неповиновения или сопротивления законным требованиям работников охраны;

§ доставления нарушителей в служебное помещение охраны или в орган внутренних дел, если они оказывают неповиновение, сопротивление или иное противодействие работникам военизированной охраны;

§ необходимости остановить на охраняемых объектах транспортное средство, водитель которого не выполнил законных требований работников военизированной охраны о его остановке.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного или группового нападения на работников охраны и (или) лиц, находящихся на охраняемом объекте.

Работники военизированной охраны и работники охраны не несут ответственности за вред, причиненный ими при применении и использовании оружия, применении специальных средств и физической силы, если они применены (использованы) в случаях, предусмотренных Законом «Об охранной деятельности» и иными законодательными актами, и при этом не были допущены превышение мер, необходимых для задержания нарушителей, превышение пределов необходимой обороны или нарушение условий правомерности крайней необходимости.

Гражданин, считающий, что действия (бездействие) работников военизированной охраны или работников охраны повлекли ущемление его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать указанные действия (бездействие) руководителю организации, с которой данные работники состоят в трудовых отношениях, и (или) в суд.

В штате организации имеется сторож. Согласно своим должностным обязанностям он должен следить за отсутствием на территории организации посторонних лиц путем обхода территории с целью недопущения хищения имущества. Должностные обязанности сторожем исполняются без применения спецсредств и систем охраны, при отсутствии соответствующей материальной базы, без права задержания лиц за совершение противоправных посягательств на охраняемый объект, а лишь с немедленным сообщением обо всех нарушениях по телефону в орган внутренних дел. Необходимо ли получение лицензии на осуществление деятельности по обеспечению безопасности юридических лиц (охраны юридическим лицом принадлежащих ему объектов (имущества)?

Требуется ли лицензирование, если в организации работают контролеры на контрольно-пропускном пункте? В их должностные обязанности входит обход территории предприятия вне рабочего времени основного персонала, контроль за работой охранно-пожарной и тревожной сигнализации, сообщение о срабатывании сигнализации.

Вопросы охранной деятельности регулируют:

§ Закон Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. «Об охранной деятельности в Республике Беларусь», 

§ Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» с последующими изменениями и дополнениями, 

§ Положение о лицензировании деятельности по обеспечению безопасности юридических и физических лиц, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1360 с последующими изменениями и дополнениями.

Анализ данных нормативных правовых актов показывает, что законодательство не содержит никаких критериев разделения деятельности по охране юридическим лицом принадлежащих ему объектов (имущества) на лицензируемую и нелицензируемую. Любая деятельность юридического лица по охране принадлежащих ему объектов (имущества) подлежит лицензированию. Наличие или отсутствие у юридического лица технических средств и систем охраны, оружия, специальных средств, самостоятельного структурного подразделения, осуществляющего охрану объектов, не имеет значения при решении вопроса об обязательном лицензировании деятельности по охране объектов (имущества). При этом охрана юридическим лицом принадлежащих ему объектов (имущества) должна осуществляться только штатными работниками данного юридического лица.

Лицензируемая деятельность включает следующие составляющие работы и услуги: охрана юридическим лицом своих штатных работников; охрана юридическим лицом принадлежащих ему объектов (имущества); проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание средств и систем охраны (за исключением средств охраны индивидуального пользования); изготовление печатей и штампов (п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обеспечению безопасности юридических и физических лиц, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1360 с последующими изменениями и дополнениями).

Как видно из характеристики работ контролера на контрольно-пропускном пункте, содержащейся в выпуске 1 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), утвержденного постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 марта 2004 г. № 33, в обязанности контролера на контрольно-пропускном пункте входят: 

§ проверка документов и пропусков у проходящих на охраняемый объект или выходящих с объекта; 

§ контроль за вывозом (ввозом), выносом (вносом) материальных ценностей, проверка их на соответствие предъявляемым документам; 

§ участие в проведении контрольных проверок и перевесов вывозимой (выносимой) продукции; 

§ проведение в установленном порядке досмотра вещей, задержание нарушителей пропускного режима, а также лиц, пытающихся незаконно вывезти (вынести) материальные ценности; 

§ контроль за работой приборов охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации, установленных на контрольно-пропускном пункте; 

§ сообщение о срабатывании сигнализации непосредственному начальнику, а при необходимости – в отдел охраны внутренних дел, пожарную охрану; 

§ принятие мер к задержанию правонарушителей, ликвидации пожара; 

§ прием под охрану от материально-ответственных лиц помещений для хранения материальных ценностей, включенных в зону охраны поста. 

Исходя из служебных обязанностей сторожа (вахтера), предусмотренных ЕТКС, в его обязанности входит обеспечение охраны объектов.

Поскольку в обязанности вышеназванных работников входит охрана принадлежащих юридическому лицу у объектов (имущества), то эта деятельность подлежит лицензированию.

А.А. Кеник, заместитель декана юридического факультета ЧУО «БИП – Институт правоведения», кандидат юридических наук